來源于：新華社、鳳凰中醫等

轉載于：醫藥云端工作室

4月2日，國務院726號令公布，決定對7部行政法規的部分條款予以修改，對10部行政法規予以廢止，自公布之日起施行。

這10部被廢止的行政法規中，涉及醫藥衛生的有4部，其中就包括《中華人民共和國中醫藥條例》。

• 防治布氏桿菌病暫行辦法（1979年12月22日國務院批準1980年1月31日衛生部、農業部發布）
• 藥品行政保護條例（1992年12月12日國務院批準1992年12月19日國家醫藥管理局發布）
• 中華人民共和國中醫藥條例（2003年4月7日中華人民共和國國務院令第374號公布）
• 疫苗流通和預防接種管理條例（2005年3月24日中華人民共和國國務院令第434號公布?根據2016年4月23日《國務院關于修改〈疫苗流通和預防接種管理條例〉的決定》修訂）

此次2003版中醫藥條例的廢止，意味著中醫藥方面的一次重大政策調整，對未來中國中醫藥發展布局必將產生重要影響，需要引起各方注意。

為什么要廢止2003版的中醫藥條例？過時？存在較多問題？

對于此次廢止的原因，新華社在報道中表明，這10部行政法規有的是制定年代較為久遠，屬于階段性工作、在實踐中已經不再適用或者與相關法律法規存在沖突；有的是已經被上位法廢止或者上位法依據已被廢止；有的是已被其他法律規定所取代。

經查詢，《中華人民共和國中醫藥條例》是由國務院于2003年4月7日發布，自2003年10月1日起施行的一部行政法規。

這也是我國歷史上第一部關于中醫藥的行政法規，從此便開始以法律的形式規范中醫的發展，后來的中醫藥法也是在此基礎上不斷完善的。

不過隨著我國中醫藥的發展，凸顯的問題越來越多。在《中華人民共和國中醫藥條例》規定，有嚴格的中醫藥服務準入要求。

比如國開辦中醫醫療機構，應當符合國相關設置標準和當地區域衛生規劃，并辦理審批手續，取得醫療機構執業許可證后方可從事中醫醫療活動。

對于中醫傳承方面，首先相關的老師必須“擔任高級專業技術職務10年以上”，而“繼承工作的繼承人應當具有大學本科以上學歷，并“受聘于醫療衛生機構或者醫學教育、科研機構從事中醫藥工作，并擔任中級以上專業技術職務。”

這顯然在一定程度上阻礙了中藥傳承的發展。中醫執業資格一直在業界廣受關注。據業內人士分析，雖然目前在問題上意見不一。但從國家戰略層面考慮，健康中國需要大批的后進人才作為支撐，催生這些人才的基礎是全民參與。對中醫管得過死，不利于預防、康復、保健等行業發展和進步，放寬可以說是肯定的。

2016年2月22日國務院發布的《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》中明確要“放寬中醫藥服務準入”。《中醫藥條例》的相關規定顯然與之違背。

“壽終正寢”。

制約中醫藥發展的因素有哪些？

中醫藥是中華民族的優秀文化，是我國衛生事業的重要組成部分，中醫藥以其獨特的特色和優勢與現代醫藥互補，共同承擔和增進人民健康的任務，對促進經濟發展和社會進步發揮了積極的作用。

但由于種種原因，中醫藥潛力還未釋放出來，影響著中醫藥事業的更大發展。那制約中醫藥發展的因素主要有哪些呢？

1、中醫藥相對現代醫學的快速發展呈滯后狀態

在現代醫學新項目和新技術不斷涌現的沖擊下，中醫藥的技術和經驗繼承無法完全得到保障，而創新是必須建立在繼承的基礎上的。中醫藥有些新的技術和發現，由于利益方面的因素，在新技術的推廣上顯得相對的保守。這就導致中醫藥的新技術不能在更大范圍的推廣，造成中醫藥的服務形成了局限。

2、中醫藥服務不能滿足廣大患者的服務要求，中醫市場逐漸萎縮

由于中醫藥發展的相對滯后，失去了許多醫療市場。在農村和社區，中醫服務的最大提供者是衛生站，但長期以來，中醫藥作的重點放在了中醫院，而衛生站和衛生院的中醫工作未能得到充分的重視，實際上是忽略了最主要的中醫醫療市場。

3、地方政府扶持力度不夠，使得中醫院只能依靠西醫發展

由于現有的衛生資源分配的相對不公平，中醫藥市場的萎縮，使得中醫院出現虧損或效益不良。有的中醫院為了自身的生存，只有努力發展西醫來彌補市場競爭的壓力，西醫的實力水平高低成了衡量中醫院效益的直接指標，沒能把“中西醫并重”的方針落到實處。

4、中醫藥人才資源的后繼缺人，中醫藥長遠發展呈現人才“青黃不接”

當前，名老中醫的醫療技術和經驗在傳承上還有許多障礙，如果他們的經驗和技術失傳，將造成中醫藥醫療的最大損失，為中醫藥事業的長期發展將形成最大的障礙。

5、現行法規在民族醫藥資源的管理、中醫藥資源的保護和傳統醫藥知識方面存在不足

現行法律對民族醫藥的管理，往往只是參照管理，沒有對民族醫藥的特殊性在法律中作較為明確的規定。在知識產權保護方面，現行的《專利法》、《商標法》、《著作權》等法律對中醫藥的知識產權保護的特殊性基本沒有體現，很難提供有效的保護。

6、中醫藥資源的保護不夠，造成中醫藥的可持續發展的障礙

幾十年來，對道地藥材的過度開發，無序的濫砍濫伐，加上道地產區生態環境破壞，致使不少道地藥材資源迅速下降，甚至不少道地藥材處于瀕危狀態。隨著醫療、保健等方面用藥需求量猛增，使道地藥材資源的可持續利用面臨更大的壓力和挑戰。

《中醫藥法》實施，多省中醫藥條例紛紛出臺，中醫藥市場現狀或將改變

從第一部的中醫藥行政法規制定到現在，國家對中醫藥相關政策逐步調整和完善當中。

• 2017年7月1日，我國的《中華人民共和國中醫藥法》正式實施。
• 2019年10月，中共中央國務院發布《促進中醫藥傳承創新發展的意見》，標志著中醫藥的發展上升到國家戰略位置。
• 2020年新冠疫情以來，中醫藥在防控疫情方面發揮了不可忽視的作用。而多個中成藥也被納入到診療方案中。多省中醫藥條例也是紛紛出臺。
• 2019年11月1日《湖北省中醫藥條例》正式施行！
• 2019年12月1日《四川省中醫藥條例》正式施行！
• 2020年1月1日《江西省中醫藥條例》正式施行！
• 2020年1月14日，北京市人大常委會主任李偉作《北京市人民代表大會常務委員會工作報告》時指出，今年擬制定《北京市中醫藥條例》。
• 2020年2月15日，山東省衛生健康委組織召開《山東省中醫藥條例》起草工作座談會。
• 2020年3月31日，貴州省中醫藥管理局組織召開《貴州省中醫藥條例》起草小組第二次會議。
• 2020年4月1日《陜西省中醫藥條例》正式施行！
• 2020年6月1日《安徽省中醫藥條例》將正式施行！

雖然目前各界對中醫藥加大重視，但是其發展仍然阻力重重。各地重點監控目錄的下發，中成藥限方依舊是中藥發展不可忽視的問題。中醫藥的發展任重而道遠，支持中醫的發展是一個全面、系統性的工作，不過相信隨著各項制度完善，中醫藥必將迎來新的春天。